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让助学阳光普照每一个贫困学子

本刊实习记者 王洋

    "绿色通道"为贫困生保驾护航

20077月,国家教育部《关于切实做好资助高校经济困难学生工作的紧急通知》明确指出:"今年新学期开学时各高等学校都要一律设立'绿色通道'制度,确保今年新录取的经济特殊困难学生顺利入学。不允许任何高校以任何理由拒绝家庭经济困难学生入学。"

按规定,"绿色通道"对家庭经济困难,入学时不能交付学费的学生,一律先办入学手续,再交费。学校还可以根据政策和比例对学费实行""或者"",分别采取不同办法予以资助,确保学生完成学业。

从几年来的实践看,这项政策对于保证贫困家庭学生顺利入学起到了积极作用。据统计, 2006年,全国公办全日制普通高校通过"绿色通道"入学的学生约33万人,占贫困家庭学生总数的44%

然而,很多贫困生通过"绿色通道"入学后依然存在沉重的经济压力,国家助学贷款便成为保障贫困生完成学业的一个重要保障。

概括地说,国家助学贷款是由政府主导、财政贴息,银行、教育行政部门与高校共同操作的专门帮助高校贫困家庭学生的银行贷款。贷款学生不需要办理贷款担保或抵押,但需要承诺按期还款,并承担相关法律责任。

我国的学生贷款政策目前主要包括三种贷款形式:一是学校学生贷款,指高校利用国家财政资金对学生办理的无息贷款;二是国家助学贷款;三是一般性商业助学贷款。其中,国家助学贷款资助力度和规模最大,是助学贷款的主要内容,也是实质上对贫困生最重要的救助贷款方式。

一般来讲,贫困家庭学生需通过就读的学校向当地的银行申请国家助学贷款。学生在校期间原则上采取一次申请、银行分期发放国家助学贷款办法。学生贷款申请通过学校审查和银行审批后,学校将织学生填写、签订借款合同和借据等文本。申请贷款后,将按照中国人民银行公布的法定贷款利率偿还利率。截至200612月底,全国累计审批国家助学贷款学生292万人,审批金额253亿元,取得了突破性的进展。

可以说,两项政策的支持加上勤工助学政策、奖学金政策、特殊困难补助及减免学费等多元化的后期补充,为贫困大学生顺利就学提供了有力的保障。

民间资助制度渐成气候

庞大的贫困生队伍引起社会各界的关注。除了政府的大力扶植,近年来,为缓解特困大学生的生活困难,帮助其顺利完成学业,一些社会团体也自发组织了民间资助活动。尽管民间资助还未形成一个完成的体系,但他们显然对国家资助起到了有益的补充作用。

力量一:共青团、工会、福利彩票等行业部门

全国工会系统发动的"金秋助学"活动、重庆市总工会发起的"爱星"专项帮扶活动、陕西妇联主办的"红凤工程"、湖北共青团省委青少年基金会和相关媒体主办了"六助贫困大学生"活动……这些机构利用专项组织,通过媒体的宣传,使更多人知悉这些孩子的遭遇,为其纷纷慷慨解囊,帮助贫困生减缓经济压力。

日前,民政系统的福利彩票也专门开辟扶贫计划,新疆、四川、河北等省市纷纷开展行动。在贵州,该项公益活动实施以来,省民政厅每年从省级留存的福利彩票公益金中拨出40万元,资助100名考取省内外重点院校品学兼优、家境贫寒无力支付学费的大学生。截止到目前,全省累计投入福利彩票公益金120万元,共资助了300名考取省内外重点院校的贫困学子入学就读。

力量二:国内外企事业单位

永隆慈善助学金、人保寿险医学助学金、慈辉助学基金等一系列以企业为捐助主体的助学金作为学生生活费、学费的部分补助,同样为贫困生减轻经济压力提供了有力的保障。企业助学一个明显的特点就是与非政府组织合作,或向NGO的相关项目捐款,或与学校合作成立专项基金。

力量三:社会团体

    执行"希望工程"项目的中国青少年基金会每年都会推出不同活动已资助贫困毕业生上大学。今年,更是携手中央电视台和全国33家省级青基会、100多家媒体共同举办的大型社会公益活动"2007希望工程·圆梦行动",使来自6省区的1300多名贫困大学生就此得以圆梦。同时,全国各级青少年基金会也结合本地企业、媒体开展了助学工程。另外,中国扶贫基金会、各地慈善总会也以帮助贫困大学新生上大学为主要内容,展开了一系列活动。

    力量四:个人

    从中国扶贫基金会、中国青少年基金会及各类的捐款名单或是现场中可以看到,社会个人一直是助学活动中的主力军。据新长城项目透露,他们在2005新长城高考特困生寻访活动总结大会上,现场就收到3万多捐款,这全部是志愿者、企业代表、记者等的个人捐赠。

    民间资助形式多样、种类丰富,有效地弥补了国家资助政策上的空白,为贫困生提供了更多的圆梦机会,是对我国资助困难学生政策的一个很好补充。

    助学工作任重而道远

    尽管在国家统一管理下,学校、金融、社会各界的大力支持配合,助学效果显著,但其中的问题也日益暴露。近年来,在助学贷款方面暴露的大学生诚信问题使得商业银行在贷款时很审慎,甚至对其失去了信心,更是限制了助学政策的辐射面积,让一些贫困学子无缘政策照顾;受助一年多,没有主动给资助者打过一次电话、写过一封信,更没有一句感谢的话,这样的冷漠逐渐让资助者寒心,最终取消了原有的资助;副局长的女儿接受贫困捐助;贫困学生未能及时申请贷款……看似一个贫困生的问题,却牵涉到整个社会的神经。而当务之急就是如何完善这个体系,解决助学贷款难、中间机构设置不完善等问题,满足双方诉求。

    三方互动 健全法制化管理

    2000年起政府正式启动国家助学贷款,据了解,目前,这一救助形式已成为大多数贫困生选择的救助渠道之一,但还贷状况却不尽人意。北京工商银行等多家银行日前将拖欠助学贷款的违约借款人的个人信息公布于众,希望以此督促欠贷学生尽快还款。但这毕竟是一个不得已而为之的下策。

    欠债还钱,无可厚非,那么,为什么贫困生们一再推拖呢?据记者了解,除了少数因诚信问题恶意拖欠贷款的同学,大部分学生尽管已进上工作岗位,开始有一定的收入,但依然感到还款压力巨大。按国家有关规定,国家助学贷款的期限一般不超过8年,这意味着大学生如在一年级时开始贷款,就必须在毕业后4年内还清。如果一个学生的学费和生活费,每年按6000元贷款,4年就是2.4万元,再按毕业4年内还清,即使不计利息,平均每月也要还500元,这对于一个刚刚毕业的年轻人而言,是一笔不小的数字。现行国家助学贷款的运作主要是银行、高校和学生的三方关系,在银行与学生之间缺乏一个有足够责任和足够能力的担保方。中国工商银行个人业务部消费信贷处处长李园园在接受媒体采访时表示,要想真正杜绝学生贷款到期不还,恶意拖欠的现象,惟有建立完全符合现代市场经济运行规律的个人信用制度,尽快建立起面向大学生的个人信用评估体系,改革担保机制,完善贷款发放与偿还的操作机制。

    对于助学贷款,处于中间环节的高校往往比较为难。一方面希望贫困学生能够贷上款轻松就学,一方面又面临着学生还贷难的问题,承担着声誉和资金两方面的风险。

    据了解现在,上海不少高校采取了"以奖代贷"措施对于可贷可不贷的学生,尽量给他们安排勤工助学岗位以及奖助学金,以帮助他们支付学费。另外,作为学校也应加强培养学生的信用观念,帮助其树立诚信意识。对于贷款学生,学校为敦促学生还贷,还用了各种方法。有些学校还会电话联系,或者通过班级BBS网络平台,提醒学生还款,应该说这种方法很值得借鉴。

    贫困大学生的救助问题在世界各国都得到普遍的重视,从现实情况看,我国贫困大学生的数量还有很多,设计符合国情、公平有效的大学生救助政策是我们对贫困大学生救助政策进行改革和创新的一个有效途径。

    日前,财政部、教育部已联合下发了《关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》、《国家奖学金管理暂行办法》、《国家励志奖学金管理暂行办法》、《国家助学金管理暂行办法》、《高等学校勤工助学管理办法》等5个与高校困难学生相关的文件,以完善资助家庭经济困难学生政策体系,中国贫困大学生救助政策还需要继续进行改革和创新。有了政府的扶植、社会的支持,我们有理由相信助学的阳光必将照到每一位贫困学子的身上。

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